潮新闻客户端 通讯员 李风 严伟 沈忠华 记者 余丽
嘉兴市秀洲区王店镇万亩方永久基本农田集中连片整治项目乡村振兴馆6月25日是第33个全国土地日，今年的主题是“节约集约用地，严守耕地红线”。尤其是耕地保护，对于嘉兴有着不同寻常的意义。
(相关资料图)
嘉兴市素有“鱼米之乡”“浙北粮仓”的美誉。近年来，该市坚持从“国之大者”战略高度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。“十三五”以来，共5次荣获省政府耕地保护责任目标考核优秀，土地综合整治连续4年获省政府督查考核奖励。
仓廪实，天下安。嘉兴通过推行“田长制”保护，健全完善建设性、激励性、管控性耕地保护机制，以全省1/10的耕地贡献了1/6的粮食。
推行田长制保护，落实责任一体化
嘉兴始终把耕地保护作为头等大事来抓，2021年，率先在全省建立“田长制”，压紧压实地方党政主体责任，实行耕地保护党政同责。市、县、镇层层签订耕地保护责任书，耕地保护责任有效落实。
“田长制”让每一块耕地都有守护人。“如今，全市已建立健全市、县、镇、村四级田长责任体系，共明确四级田长1074人，村级巡查员1805人，划定网格1881个，设立巡查打卡点6502个。”嘉兴市自然资源和规划局相关负责人说。
海宁市自2022年9月出台《关于落实最严格耕地保护制度全面推行田长制的实施意见》以来，部分镇、街道已出台相关政策，并明确可以使用耕地保护补偿资金，用于“田长制”巡查、日常监测监管、调查举证、巡查人员考核奖励等工作，推动村级田长、巡查员履职尽责。
村级巡查员在巡查耕地海宁市自然资源和规划局相关负责人介绍，袁花、丁桥等镇建立了考核评价机制，对“田长制”工作推进不力的村组织约谈，情节严重的将进行问责。未按要求完成巡查及处置任务的，取消当月补助；3次未按要求完成巡查及处置任务的，取消6个月补助；5次及以上未按要求完成巡查及处置任务的，取消村级巡查员资格。未及时报告、制止、处置违法违规占用或破坏耕地行为的，取消全年补助和取消村级巡查员资格。
实施建设性保护，确保耕地优质化
发轫于1998年的嘉兴土地整治，如今已奋力书写了农田整治、农村土地综合整治、跨乡镇土地综合整治“三部曲”，持续稳住口粮田，保障“米袋子”。
2018年，嘉兴率先在全省启动全域土地综合整治“四百工程”，并已形成一批集中连片优质耕地。截至目前，全市已获批国家级试点5个，省级工程90个，规模211万亩，总投资440亿元。工程项目实施绩效评价连续4年名列全省前三位，获省级精品工程8个，居全省首位。
嘉兴市自然资源和规划局相关负责人介绍，“四百工程”实施以来，全市累计减少零星农村建设用地规模1.81万亩，新增100亩以上集中连片耕地380块，永久基本农田保护区内部零星非耕地面积下降率达30%。
嘉善县大云镇土地综合整治工程打造永久基本农田“千亩方”“万亩方”。2020年，嘉兴市启动永久基本农田集中连片整治工作，以耕地质量提升、耕地功能恢复、补充耕地、建设用地复垦、耕地生态建设为主要建设内容，推动永久基本农田“小田”变“大田”，着力破解耕地破碎化问题。目前已实施完成“千亩方”42片，“万亩方”7片，完成整治面积14.18万亩。
随着跨乡镇开展土地综合整治试点,眼下在平湖市，独山港—新仓土地综合整治项目正在推进。“这片新垦造的耕地将种上水稻。”登上万亩稻海观景台，独山港镇自然资源所所长蔡秋杰指着广袤的耕地说。
据介绍，独山港—新仓土地综合整治项目，共涉及2个镇7个行政村。该项目总规模为6.7万亩，涉及农户6903户，计划通过两年时间，建成“万亩方”1个，推动高标准农田全覆盖，建设用地复垦1300亩以上，集聚农户1500户以上，建设高品质公寓房5000套。
“目前，项目一期工程已完成，二期正在施工。”蔡秋杰介绍说，项目通过实施农田、村庄、低效用地、生态四大提升行动，让要素活起来、产业聚起来、农民富起来、耕地连起来、配套优起来、乡村兴起来。
据悉，在稳妥推进首批跨乡镇试点项目的基础上，未来5年，嘉兴将实现跨乡镇土地综合整治全覆盖，推进高标准农田建设和粮食生产能力提升。
突出管控性保护，严防耕地非农化
在桐乡市的一片田野上，一座通信塔上安装了360度高清摄像机，可以24小时全天候监测耕地情况。这样的“天眼”桐乡有305个，它们的监测范围覆盖了全市95%的耕地。
2022年6月24日，第32个全国土地日浙江省主场活动在桐乡市屠甸镇荣星村举行，活动现场讲述了这样一个故事：6月21日，桐乡市自然资源和规划局工作人员在“耕地智保”平台发现，在凤鸣街道新农村村的一块耕地上，一辆挖掘机正在施工。平台对这块耕地的数据进行自动研判分析后，认定存在疑似破坏耕地的行为。巡查员收到这一预警信息后，立即赶到现场察看，了解到这台挖掘机正在复耕施工情况。由于不存在违法违规行为，巡查员便拍照上传至“耕地智保”应用场景，这块耕地的空间码就由黄码变成了绿码。从预警到解除预警，整个过程仅用了约半个小时。
这是嘉兴市实施“人防＋技防”，织密耕地保护网的一个缩影。自2017年起，嘉兴率先在全省建设了国土“天眼”系统，使80%以上的耕地面积纳入监控范围，实时监控耕地上的违法行为。2022年，市政府与省自然资源厅签订战略合作协议，率先开展“耕地视联智保”数字化应用场景试点，实现耕地动态监控。
为坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，在省厅“耕地智保”应用场景的基础上，嘉兴市自然资源和规划局将农业农村部门的流转合同管理、配方肥预警、种粮户信用管理纳入嘉兴耕地“两非”智控应用场景，协同辅助耕地“两非”管控。
目前，嘉兴完成了铁塔视频建设，全市范围共安装1241个摄像头，耕地覆盖率达96.5%，居全省第一。耕地“两非”智控应用场景已贯通至镇、村，村级田长和巡查员可通过“浙政钉”进行巡查和问题核实。截至目前，全市已累计巡查近12万余人次，通过铁塔视联和田长巡查发现疑似问题1538个，其中已认定合法1496个，已制止42个。
多措并举，违法用地行为得到有效遏制。卫片执法检查数据显示，全市新增建设用地违法占用耕地比例从2012年度的23.93%逐年下降到2020年度的0.21%、2021年度的0.15%、2022年度的0.12%，频创全市历史新低。
开展激励性保护，实现奖保制度化
保护好耕地，政府有奖励。2012年来，嘉兴率先在全省探索并推广建立耕地保护补偿机制。
自耕地保护补偿机制实施以来，嘉兴市逐步完善耕地保护补偿办法，并将补偿标准从50元/亩提高到150元/亩，累计发放耕地保护补偿资金24.34亿元，有效调动了村集体保护耕地的积极性。
同时，嘉兴市明确规定，耕地保护补偿资金在完成耕地保护任务和农田水利设施维护后，可用于村集体公益性事业支出，促进共同富裕。据统计，嘉兴市公布的第三批201个实施“强村富民”计划行政村中，经常性收入总数为2.53亿元，其中耕地保护补偿资金为0.8亿元，占比31.7%。补助最多的村为南湖区余新镇金星村，2022年补偿资金为171万元。
金星村为何能拿到全额的耕保补偿资金？“该村耕地面积12726亩，其中永久基本农田9790亩，按照区里的耕保补偿办法，有一定的资源优势。”嘉兴市自然资源和规划局南湖分局相关负责人表示，虽然金星村耕地面积多，但小企业数量多，耕地管理有难度，经过严格考核，认为该村耕地保护工作到位，每一分耕地都得到了有效保护。
为加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，2022年，嘉兴又出台《关于调整完善耕地保护补偿实施办法的通知》，强化种粮补贴，抑制“非粮化”和抛荒，确保全市耕地总量面积不减少、质量有提高、用途不改变、生态有提升。
嘉兴港区集中发放耕地保护补偿资金6月25日，嘉兴迎来第33个全国土地日。“我们必须以高度的政治自觉和强烈的责任担当，切实抓好耕地保护，扎实推动土地综合整治，确保耕地保护一分不少、违法占地一寸不让，全力打造耕地保护示范市，为嘉兴经济社会高质量发展提供有力支撑。”嘉兴市政府主要负责人表示。
桐乡市石门镇土地综合整治工程（图片由嘉兴市自然资源和规划局提供）
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